В начало
З.П. Колесниченко. Профессиональные ценности отечественной бюрократии

Следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Если первое слово обозначает определенную организацию, систему работы аппарата управления, то второе понятие употребляется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власти.
Данные свойства бюрократизма были присущи советской номенклатуре, которая изначально создавалась и формировалась по принципу «умения понять директиву» и «безоговорочно проводить ее в жизнь». Советская номенклатура создававшаяся в годы индустриализации в основном из рабоче-крестьянской массы не обладала не только управленческим профессиональным, но и достаточным образованием.
Армия госчиновников формировалась из воспитанников семей неграмотных крестьян, неквалифицированных рабочих, имевших собственную психологию, традиции, привычки и мировоззрение, соответствующее требованиям орграспредотдела ЦК РКПб к кадрам.
Критерием компетентности таких управленцев являлось не знание дела, не умение найти эффективное нестандартное решение, а способность действовать и управлять ориентируясь на внутренние закономерности складывающегося бюрократического управления.
На протяжении существования Советской власти уровень образования номенклатуры повышался, но характер образования и этика госчиновников оставалась без изменения. Брежневская элита была технократичной. При Горбачеве процент технократов сужается, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет роста доли партократов, имеющих высшее политическое или партийное образование. Резкое снижение удельного веса лиц, получивших высшее политическое или партийное образование произошло при Ельцине. Если экономисты и юристы в когорте Брежнева составляли 7,4%, у Горбачева 8,8%, то при Ельцине - 24%. На смену партийно-технократической «гвардии» пришли управленцы с мышлением независимым от партийной идеологии, высоким образовательным и профессиональным уровнем.
Проведенные исследования этических взглядов российских государственных служащих показывают складывающееся противоречие между культурно-образовательным уровнем госчиновников и их морально-
нравственными установками. В частности большую роль у современных управленцев играют карьерные притязания, связанные с увеличением оклада и с переходом на более ответственную работу, но лишь для половины этих чиновников важное значение имеет честность, для четверых из каждых десяти опрошенных -неподкупность и один из каждых семи отметил необходимость уважения прав и свобод граждан.
Таким образом, данные говорят об обесценивании моральных норм и запретов в сознании немалой части российского чиновничества. Работа в аппаратах органов государственной власти для значительной части чиновничества не ориентирована на служение обществу, защиту государственных интересов, удовлетворение потребностей граждан, а ценна главным образом получением привилегий для удовлетворения личных интересов (как и в Советское время).

З.П. Колесниченко. Профессиональные ценности отечественной бюрократии // Всероссийская научная конференция «Бренное и вечное: Проблемы функционирования и развития культуры» 24—26 октября 2000 года: Тезисы докладов и выступлений. Вып. З / Ред. кол. : В.П.Большаков, А.В.Кокин; НовГУ им. Ярослава Мудрого. - Великий Новгород, 2000. С. 52.

Hosted by uCoz